Metodologia v1.4 — Como calculamos

Publicada em 08/10/2026. Aprovada pela change parties-with-active-mandates. Versões anteriores: [v1.3](v1.3.md), [v1.2](v1.2.md), [v1.1](v1.1.md) e [v1.0](v1.0.md).

O que mudou em relação à v1.3: o posicionamento por votos passa a incluir partidos com 1 ou 2 parlamentares votando na Casa (antes, só a partir de 3). Abaixo de 3, o resultado traz o aviso de amostra pequena. A coesão passa a exigir 2 parlamentares (com 1 ela seria sempre 100%). Nenhuma outra métrica mudou.

Esta página explica, em linguagem simples, como cada número do portal é calculado, com quais dados e quais são os limites de cada um. Qualquer mudança de fórmula, de agrupamento ou de critério gera uma nova versão, e esta continua disponível.

Regras que valem para todos os números

1. Só dados com fonte. Entram no cálculo apenas registros com evidência arquivada, que não foram rejeitados na revisão e que ainda constam na fonte. Registros em revisão ficam de fora até serem aprovados.
2. Quatro camadas separadas. Fato (o que a fonte diz), cálculo (o que fizemos com o fato), comparação (com quem tem a mesma função) e contexto (o que o número não mostra).
3. Sem falsa precisão. Valores em reais com até 3 algarismos significativos ("R$ 2,48 milhões"). Divisões por tempo com 2 algarismos e a palavra "aproximadamente". Percentuais inteiros.
4. Dados insuficientes. Abaixo da amostra mínima de cada métrica, mostramos "Não encontramos dados públicos suficientes para calcular esta métrica" — nunca uma estimativa escondida.
5. Comparação só entre equivalentes. Mesmo cargo e mesmo período; para gastos, também o mesmo estado (o teto da cota muda por estado). Usamos a mediana e a faixa comum (metade central do grupo, do 25º ao 75º percentil). Grupos com menos de 5 pessoas não são comparados.
6. Sem nota, sem ranking. Não existe nota geral, "melhor" ou "pior". Listas são em ordem alfabética, a menos que você escolha outra ordem.
7. Períodos. Cada ano coletado (o atual e o anterior) e o "período coberto" (de 1º de janeiro do ano anterior até hoje). Só contam os dias em que a pessoa estava no mandato.

Métricas

Gastos da cota parlamentar (expenses_total)

• Fórmula: soma do valor líquido de cada despesa da cota (CEAP na Câmara, CEAPS no Senado) com mês de competência dentro do período.
• Fontes: arquivos anuais da Câmara e do Senado.
• Limites: só a cota parlamentar. Não inclui salário, verba de gabinete para pessoal, imóvel funcional e outros custos que as casas não publicam neste formato. Valores negativos são estornos e entram na soma.
• Mínimo: 30 dias de mandato no período.

Gasto por dia e por mês (expenses_per_day, expenses_per_month)

• Fórmula: total dividido pelos dias corridos de mandato no período (ou pelos meses com mandato).
• Limites: dias corridos, não dias trabalhados. Sempre aproximado.

Onde foi o dinheiro (expenses_by_group)

Cada categoria oficial cai em um grupo:

Proposições apresentadas (proposals_authored)

• Fórmula: número de proposições legislativas (PL, PLP, PEC, PDL, PRC e equivalentes do Senado) apresentadas no período em que a pessoa é autora principal ou coautora. Requerimentos e demais documentos são contados à parte.
• Limites: a quantidade de projetos não mede sozinha a qualidade do trabalho parlamentar. Coautoria conta para todos os coautores.

Situação das proposições (proposals_by_status)

Situação atual das proposições legislativas de autoria principal, agrupada em: Em tramitação, Aprovadas (inclui "aguardando o Senado/sanção"), Viraram lei, Arquivadas, Rejeitadas, Retiradas pelo autor, Outras. A tabela completa de correspondência está no código (mappings.ts) e muda só com nova versão.

Como votou (vote_distribution)

• Fórmula: percentual de cada tipo de voto nas votações nominais do período: Sim, Não, Abstenção, Obstrução, Presidente da sessão, Não votou.
• Limites: votações simbólicas não registram voto individual. Votações secretas do Senado não entram.
• Mínimo: 10 votações nominais.

Alinhamento com o próprio partido (party_alignment)

• Fórmula: votos iguais à orientação do próprio partido (ou do bloco/federação do qual o partido faz parte, quando o partido não orientou) ÷ votações disputadas em que houve orientação Sim, Não, Abstenção ou Obstrução e a pessoa votou. Usa o partido na data do voto.
• Mudança na v1.1: só votações disputadas. Votações quase unânimes deixavam todo mundo “alinhado” e escondiam as diferenças.
• Limites: é um fato descritivo, não é bom nem ruim. Siglas escritas de formas diferentes pela fonte podem não ser reconhecidas.
• Mínimo: 30 votações.

Presença (attendance_rate)

• Câmara: presenças registradas ÷ sessões deliberativas do Plenário realizadas enquanto a pessoa estava no mandato. A Câmara não informa o motivo da ausência neste conjunto de dados; períodos de licença podem aparecer como ausência.
• Senado: situação de comparecimento nas sessões com votação nominal. Licenças, missões oficiais e ausências comunicadas aparecem separadas de "não compareceu".
• Limites: ausência não significa má conduta.
• Mínimo: 10 sessões.

Patrimônio declarado (declared_assets)

• Fórmula: soma dos bens declarados ao TSE em cada eleição.
• Limites: valores declarados pelo próprio candidato, não avaliados. Sem correção pela inflação. Só aparece quando a candidatura foi ligada à pessoa por revisão humana (o TSE não publica CPF).

Execução do orçamento de estados e capitais (entity_budget_execution)

• Fórmula: do último relatório bimestral (RREO) entregue ao Tesouro: dotação atualizada, despesa empenhada e despesa liquidada até o bimestre.
• Explique para mim: empenhar é reservar o dinheiro; liquidar é confirmar que o serviço foi entregue; pagar é transferir o dinheiro. Empenhado não significa pago.
• Limites: dados declarados pelo próprio ente; atrasos de entrega acontecem.

Despesa por área (entity_spending_by_function)

• Fórmula: despesa liquidada até o bimestre em cada função de governo (Saúde, Educação, Segurança Pública…), percentual do total e valor por habitante (estimativa de população do IBGE).
• Limites: despesa não mede a qualidade do serviço. Esses números ocorreram durante o mandato de quem governa, mas dependem de muitos fatores, como economia, outros níveis de governo e decisões anteriores. Quando a população informada ao Tesouro diverge da do IBGE, o valor por habitante aparece como "em validação".

Indicadores de municípios

Valem para todos os municípios do país. Cada indicador mostra o ano de referência ao lado do valor, porque cada fonte tem um atraso diferente, e nunca mistura anos diferentes no mesmo cálculo.

Dado não enviado nunca vira zero.

• Quando a prefeitura ou o prestador não enviou o dado à fonte, aparece "A prefeitura não enviou este dado".
• Quando a própria fonte não divulga (sigilo, poucos participantes), aparece "Dado não divulgado pela fonte".
• Nos dois casos, a cidade fica fora da comparação daquele indicador.

Durante o mandato, não resultado. Indicadores ligados a um prefeito aparecem como "durante o mandato de", com o aviso: "Esses números dependem de muitos fatores, como economia, outros níveis de governo e decisões anteriores."

Receita (entity_revenue)

• Fórmula: receita realizada no ano (RREO Anexo 01, 6º bimestre, coluna "até o bimestre"), separada em impostos próprios, transferências da União, transferências do estado e demais receitas.
• Explique para mim: a maior parte dos municípios pequenos vive de transferências, como o Fundo de Participação dos Municípios, e não de impostos próprios.
• Limites: declarada pelo próprio município. Ano sem o 6º bimestre entregue → "A prefeitura não enviou este dado".

Despesa por área e por habitante (entity_spending_by_function, mudou na v1.2)

• O que mudou:
• vale para todos os municípios, não só para as capitais;
• o valor por habitante usa a população do mesmo ano do relatório;
• municípios são comparados com o grupo de cidades parecidas, e os estados continuam comparados entre si.
• Para os municípios que não são capitais, entra só o ano fechado (6º bimestre). Para estados e capitais, também o último bimestre do ano atual.
• Limites: gastar mais não quer dizer gastar melhor. A comparação mostra só a posição em relação ao grupo, sem sugerir qualidade.

População usada nos valores por habitante

• Regra: sempre a população do IBGE do mesmo ano do dado.
• Sem estimativa para o ano: o IBGE não publicou estimativas para 2022 e 2023, e 2022 tem o Censo. Nesses casos, usamos a última população oficial anterior (para 2023, o Censo 2022), e a página diz qual ano foi usado.

PIB por habitante (gdp_per_capita)

• Fórmula: PIB do município publicado pelo IBGE (PIB dos Municípios, tabela SIDRA 5938) ÷ população do mesmo ano (regra acima).
• Limites: o IBGE publica com cerca de dois anos de atraso. Em cidades com grandes empresas (mineração, refinarias, usinas), o PIB por habitante fica alto sem que a renda das pessoas acompanhe.

IDEB da rede municipal (ideb_initial, ideb_final)

• Fórmula: valor publicado pelo Inep para a rede municipal, separado em anos iniciais (1º ao 5º ano) e anos finais (6º ao 9º ano). Cada etapa é comparada só com a mesma etapa. Mostramos as edições a partir de 2017.
• Explique para mim: o IDEB junta a aprovação dos alunos e a nota no SAEB, numa escala de 0 a 10.
• Limites:
• publicado a cada dois anos;
• redes com poucos alunos avaliados não têm IDEB divulgado ("Dado não divulgado pela fonte");
• escolas estaduais da cidade não entram, porque não são responsabilidade da prefeitura.

Mortalidade infantil (infant_mortality)

• Fórmula: óbitos de menores de 1 ano com residência na cidade (SIM) ÷ nascidos vivos com residência na cidade (SINASC) × 1.000.
• Cidades pequenas: quando a cidade teve menos de 1.000 nascidos vivos no ano, a taxa é a média dos últimos 3 anos (soma dos óbitos ÷ soma dos nascidos vivos), e a página avisa. Em cidades pequenas, um único óbito muda muito a taxa.
• Sempre com os números: a página mostra também os óbitos e os nascimentos usados ("12 óbitos em 1.030 nascidos vivos").
• Limites: anos que a fonte marca como preliminares não entram. Ainda existe subnotificação de óbitos em algumas regiões.

Água e esgoto (water_coverage, sewage_coverage)

• Fórmula: percentual da população total atendida por rede de água e por rede de esgoto, como publicado pelo SINISA (Ministério das Cidades), sem recálculo.
• Limites: informado pelos prestadores e pelas prefeituras. Menos da metade dos municípios informa o esgoto.

Grupos de cidades parecidas

• Quem fica no mesmo grupo: cidades da mesma faixa de população e da mesma grande região (Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste, Sul). As faixas são:
• até 5 mil;
• 5 a 10 mil;
• 10 a 20 mil;
• 20 a 50 mil;
• 50 a 100 mil;
• 100 a 500 mil;
• acima de 500 mil habitantes.
• Grupo pequeno: se tiver menos de 5 cidades, ele se junta à faixa vizinha da mesma região, e a página diz qual grupo foi usado.
• População usada: a do ano de referência do indicador.
• Comparação: mediana e faixa comum (25º ao 75º percentil) das cidades do grupo que têm o dado. Sem ranking e sem "melhor" ou "pior cidade".

Índices de outras instituições (IFDM e IDSC-BR)

• O portal mostra dois índices calculados por outras instituições, cada um com a sua metodologia:
• IFDM, da Firjan. Método brasileiro: emprego e renda, saúde e educação, de 0 a 1.
• IDSC-BR, do Instituto Cidades Sustentáveis. Método mundial: os 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU, de 0 a 100.
• O portal não calcula esses índices, não faz média entre eles e não converte uma escala na outra. A nota e a classificação são as publicadas pela instituição, sempre com o nome dela e o ano.
• Sem ranking: a posição da cidade nos rankings dessas instituições não aparece. Só a comparação com o grupo de cidades parecidas.
• Sem autorização de uso das bases: a página mostra o que cada índice mede e o link para a consulta do índice no site da instituição, onde a cidade pode ser procurada.

Posicionamento por votos

Estas medidas descrevem como a pessoa ou o partido votou, nunca ideologia, caráter ou qualidade. Não usamos rótulos como “esquerda”, “direita” ou “centrão”. Toda posição pode ser refeita a partir da lista de votações e votos, cada uma com o arquivo oficial.

Votação disputada

• Só entram votações nominais abertas (as simbólicas não registram voto individual; as secretas não mostram o voto).
• Uma votação é disputada quando pelo menos 10% dos votos (Sim, Não, Abstenção, Obstrução) foram diferentes do voto da maioria. Votações quase unânimes deixariam todo mundo “parecido” e escondem as diferenças reais.
• Ausência e “não votou” não entram no cálculo; aparecem à parte, sem interpretação.
• Cada voto conta para o partido da pessoa na data da votação.
• A página mostra quantas votações ficaram de fora por cada critério.

Períodos de governo

• Cada medida é calculada por período de governo federal e nunca soma governos diferentes.
• O período vem do resultado oficial da eleição presidencial no TSE (candidatura eleita) e do início do mandato na Constituição (1º de janeiro do ano seguinte à eleição de 2022; a partir da eleição de 2026, 5 de janeiro). Só contam as votações coletadas dentro do período.

Como vota em relação ao governo (government_alignment)

• Fórmula: votos iguais à orientação do governo ÷ votações disputadas em que o líder do governo na Casa orientou Sim, Não, Abstenção ou Obstrução e a pessoa votou. Orientação “liberado” não entra.
• Partido: soma dos votos dos parlamentares do partido (votos iguais à orientação ÷ votos considerados), a partir de 1 parlamentar votando na Casa no período. Com 1 ou 2, o resultado traz o aviso “amostra pequena”: a posição do partido é a de poucas pessoas.
• Exibição: uma barra de uma só cor, com os extremos “Oposição” e “Governo”. Estar mais perto de um lado não é bom nem ruim: mostra só a proximidade com as propostas do governo do período.
• Comparação: mediana do mesmo cargo, na mesma Casa e no mesmo período.
• Mínimo: 30 votações.

Vota de forma parecida com (party_proximity)

• Maioria do partido: em cada votação, o voto dado por mais da metade dos parlamentares do partido que votaram. Se nenhum voto passa da metade, o partido não tem maioria definida naquela votação.
• Pessoa × partido: votos iguais à maioria do partido ÷ votações disputadas em que o partido teve maioria definida e a pessoa votou.
• Partido × partido: votações em que as maiorias dos dois coincidiram ÷ votações disputadas em que os dois tiveram maioria definida.
• Entram partidos com pelo menos 1 parlamentar votando na Casa no período (com 1 ou 2, aviso de amostra pequena; com 1, a “maioria do partido” é o voto dessa pessoa), e cada comparação precisa de pelo menos 30 votações em comum. A lista é ordenada pelo percentual e mostra o número de votações de cada comparação.

Coesão do partido (party_cohesion)

• Fórmula: média, nas votações disputadas em que pelo menos 2 parlamentares do partido votaram, do percentual de parlamentares que votaram igual ao voto mais dado pela bancada. Votações em que a bancada se dividiu sem maioria também entram (com coesão baixa); deixá-las de fora aumentaria a coesão artificialmente.
• Mínimo: 30 votações e 2 parlamentares (com 1, a coesão seria sempre 100% e não diz nada: aparece “não se aplica”). Com 2, aviso de amostra pequena.

Posição por tema

• Para cada tema, mostramos as votações e o voto dado em cada uma, com o que estava em votação e o resultado.
• Não resumimos o tema como “a favor” ou “contra”: dizer que um “Sim” num projeto de impostos é “a favor de mais impostos” exige interpretar o projeto.
• Temas: os oficiais da Câmara; quando não houver, a classificação feita pela equipe aparece marcada como “classificação do portal”, sempre revisada por uma pessoa.

Candidatos sem mandato

Quem nunca exerceu mandato legislativo não tem votos registrados e não recebe posição individual. Se a posição do partido for mostrada, vem com o aviso de que ela pode ser diferente da posição da pessoa.

Emendas parlamentares

Emendas parlamentares são indicações de deputados federais e senadores sobre para onde vai uma parte do orçamento federal. Indicar emendas é atribuição legal do cargo: o valor, alto ou baixo, não indica sozinho nada sobre a pessoa. Por isso não há média, nota, comparação entre parlamentares nem lista nacional ordenada por valor.

Fonte

• Emendas, valores, convênios e quem recebeu: arquivo de emendas parlamentares do Portal da Transparência (CGU), por download de dados, de 2014 em diante.
• Plano de ação das "emendas Pix" (transferências especiais): Transferegov. O plano é declarado pelo ente que recebeu o dinheiro.

Valores por etapa

• Empenhado: o governo reservou o dinheiro.
• Liquidado: o serviço ou a compra foi entregue e conferido.
• Pago: o dinheiro saiu. Mostramos o pago no total: valor pago no ano da emenda + restos a pagar pagos nos anos seguintes.
• As etapas nunca são somadas entre si. "R$ 500 mil empenhados e R$ 0 pagos" quer dizer que o dinheiro foi reservado e ainda não saiu, não que R$ 500 mil foram enviados.
• Valores negativos publicados pela CGU (estornos de restos a pagar) entram como publicados.
• Quando a CGU muda um valor, o portal grava uma nova versão; a anterior continua consultável.

Totais

• Da emenda: soma das suas alocações (cada combinação de destino e classificação do orçamento).
• Do parlamentar: soma das emendas do autor, pelo ano da emenda. Só entram emendas cujo código de autor foi ligado à pessoa pela equipe, depois de conferido na revisão. O código do autor é do sistema do orçamento; não existe tabela oficial que o ligue ao identificador da Câmara ou do Senado.
• Da cidade ou do estado: soma das alocações destinadas àquele ente, pelo ano da emenda.
• Quem indicou (na cidade e no estado): em ordem alfabética; por valor pago só quando a pessoa escolhe.

Destino do dinheiro

Emendas destinadas ao estado ou a várias localidades podem ter beneficiado uma cidade e não aparecem na página dela. Quem recebeu o dinheiro (empresas, entidades, pessoas) é outra medida e aparece na página de cada emenda.

Autores

• Autor como publicado: o nome vem da linha da emenda no arquivo da CGU, inclusive quando a emenda passou a outro parlamentar por sucessão (art. 78 da LDO 2025).
• Emendas de bancada, de comissão e de relator-geral não identificam quem pediu a emenda e nunca aparecem no perfil de uma pessoa.
• Autor não informado pela fonte: todas as emendas de 2014 e cerca de 40% das de 2017. Elas aparecem na cidade de destino com esse aviso; o portal não completa o autor por estimativa.

O que fica de fora

• Ligação com contratos: o PNCP só diz se um contrato tem recurso de emenda ("sim" ou "não"), sem dizer qual emenda. Por isso o portal não liga emenda a contrato.
• Pagamentos sem código de emenda no arquivo da CGU não são mostrados, porque não dá para saber de qual emenda vieram.
• Emendas de deputados estaduais e vereadores aos orçamentos de estados e cidades (não há fonte nacional).
• Execução física das obras e relatórios de gestão das transferências especiais.

Selo de confiabilidade do dado

O selo descreve a informação, nunca a pessoa.